从规划甲级机构视角看“十五五”城市更新禁区清单

在快速发展的城市化进程中，城市更新作为提升城市功能、优化资源配置、改善民生的核心任务之一，已经成为各地政府和规划机构的重要议题。特别是在“十五五”规划时期，城市更新的方向、重点和约束条件变得愈加严谨和细致。为了确保城市更新的可持续性和科学性，政府及相关规划部门已经制定了禁区清单，力求通过细化政策和措施，避免城市更新过程中出现不合规、不合理的情况。

从规划甲级机构的视角来看，这些禁区清单不仅是政策红线的规范，更是指导城市更新健康、有序推进的重要工具。本文将围绕“十五五”规划中的几个重要禁区进行探讨，重点关注历史文化名城的保护、金融政策的制约以及被叫停项目的原因分析等方面。

1. 政策红线：历史文化名城拆除重建禁令

在“十五五”规划中，对于历史文化名城的保护被赋予了前所未有的重要性。作为城市更新的一项核心内容，历史文化名城的拆除重建被严格限制。这一政策不仅响应了保护传统文化的需求，也避免了城市发展中可能出现的“同质化”建设问题。

对于规划甲级机构而言，历史文化名城的保护不仅仅是避免拆除，更重要的是在城市更新过程中如何进行合理的改造和提升。这需要通过精确的规划设计与深度的文化挖掘，确保历史文化遗产的保留与现代化需求的平衡。例如，可以通过局部修缮、功能转换等方式，保留历史文化核心部分的同时，使其适应现代生活需求。

2. 金融限制：专项债不得用于商业开发的应对方案

另一个关键禁区是金融政策的制约。根据“十五五”规划要求，专项债务不得用于商业开发项目。这一政策的出台，旨在避免地方政府过度依赖债务融资，尤其是在市场化程度较高的商业开发领域，防止政府资金投入带来的财务风险。

对此，规划甲级机构需要积极响应，找到适合的应对方案。一方面，可以通过创新性融资模式，吸引社会资本进入城市更新项目，避免过度依赖政府资金；另一方面，要加大对项目可行性的分析和论证，确保每一个城市更新项目都有清晰的盈利模型，降低财政风险。此外，规划甲级机构还可以通过推动PPP（公私合营）模式，将商业开发与公共设施的需求紧密结合，形成社会资本与政府资金的合理配置。

3. 山禾预警：2024年22个被叫停项目原因分析库

随着城市更新项目的快速推进，不可避免地会出现一些不符合规划要求、导致资源浪费甚至社会矛盾的项目。在2024年，22个城市更新项目因各种原因被叫停，这些项目不仅涉及违规操作，还涉及规划设计不当、市场需求判断失误等问题。

从规划甲级机构的视角来看，分析这些被叫停项目的原因，对于后续的城市更新工作具有重要借鉴意义。根据初步的分析，项目被叫停的原因主要集中在以下几个方面：

针对这些问题，规划甲级机构应加强项目审批的前期审核，完善市场预测与需求评估体系，确保城市更新项目从策划到实施的每个环节都能够高效、可持续地进行。

“十五五”规划对于城市更新的禁区清单，不仅反映了政策层面对于规划和建设的严格要求，也体现了在新时代背景下，城市更新所面临的新挑战和新机遇。作为规划甲级机构，需要密切关注这些禁区，结合实际情况，通过科学的规划和设计，推动城市更新事业朝着更具智慧化、绿色化和可持续发展的方向前进。

北京山禾不动产管理有限公司成立十年来，始终致力于建工行业发展趋势、市场拓展模式创新、地方政府专项债券发行策划咨询、EOD模式投融资、城市更新、城中村改造、保障房建设、平急两用工程咨询与培训服务，是国内为数不多为建工行业持续输出“投、建、营、运”全过程咨询的不动产管理公司，公司同时管理运营长三角最大的招商引资中介公司与共享厂房资源，兼营地方政府、企事业园区产业导入与招商引资业务服务。公司及合伙企业具备土地评估中介机构资信等级证书A级证书、城市规划咨询甲级资质、工程咨询资信甲级、工程造价咨询甲级资质。

北京山禾不动产管理有限公司自成立来服务客户包括国内头部建工领域央企国企、国内头部民营施工企业、政府经济业务部门、政府园区、产业地产企业、头部房企、地方城投公司、金融机构。

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关于《关于调整宿迁市区货运车辆禁行管理规定的通告》的解读

为了进一步改善市区道路通行环境，提高货运车辆通行便利，更好保障物流畅通、服务经济社会发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《江苏省道路交通安全条例》等法律、法规和国家有关政策文件的规定， 结合宿迁实际，市公安局向社会发布了《关于调整宿迁市区货运车辆禁行管理规定的通告》（下称《通告》）

一、为什么要发布《通告》，其背景是什么？

，公安部办公厅下发了《关于进一步便利货车在城市道路通行的通知》，要求严格控制 小时禁止货车通行道路数量，严禁采取全城 式措施；最大限度放宽中型厢式、封闭式货车通行限制；新能源轻型及以下厢式和封闭式货车原则上不再禁行，确需禁行的，每天允许通行时间不少于

进一步改善市区道路通行环境，提高货运车辆通行便利性，更好保障物流畅通、服务经济社会发展 ，在征求社会各界以及市直相关部门意见后，经市政府审议通过后，我局 向社会发布了《关于调整宿迁市区货运车辆禁行管理规定的通告》

二、新发布的《通告》对禁区是怎么划分和规定的？

将市区货车禁行区域划分为核心区域、中心区域、外围区域、重点区域及特殊区域，不同区域采取不同禁行管理措施，相对现有禁行区域设置更加精细、合理。

小时禁行外，其他路段白天禁行，夜间办理通行证通行；中心区域需办理通行证通行；外围区域夜间无需办理通行证便可通行，白天需办理通行证通行；重点区域（市区商业圈、医院、学校等交通流量较大区域）通行应当避开学生上放学重点时段、就医重点时段、商圈人流集中时段等。特殊区域（建成、在建快速路）即快速路（含高架）禁止中重型货车通行。

三、是否所有的货运车辆进入禁区均需要办理通行证？

在市区原皮卡车（轻型多用途货车）和特殊车辆免办通行证基础上，增加了新能源和蓝牌轻型以下厢式、封闭式货车等车型免办通行证，避开高峰期便可以通行，方便了城市配送货车通行，同时对外围区域货车、过境货车放宽了通行条件，实行夜间免办通行证、白天持证通行措施，保障了过境物流畅通。

四、货运车辆禁区通行证怎么办理？

报备行程，自行规划路线，上传相关资料，在允许通行的时段、路段备案后通行。 车主可以在全市各交警大中队、卡口以及太湖路违法处理中心办理通行证。

切尔诺贝利禁区缩影：废弃城市犹如鬼城(组图)

来自维也纳的35岁摄影师罗兰德·维兰特拍摄的乌克兰普利皮亚特城。（网页截图）

国际在线专稿：据英国《每日邮报》7月27日报道，位于乌克兰的普利皮亚特（Pripyat）曾是非常繁华的一座城市，然而由于切尔诺贝利核电站事故，这座城市如今已被废弃，犹如鬼城。医院已经荒凉不堪，荒废的住宅随处可见，各种玻璃、家具以及生活物品散落在地上。

普利皮亚特距离乌克兰第一座核电站——切尔诺贝利核电站仅3公里远，许多科学家、工人以及军事人员在这里工作。自1986年4月26日的核事故后，普利皮亚特就成了禁区。来自维也纳的35岁摄影师罗兰德·维兰特勇敢地进入这个高辐射区，拍摄一系列惊人照片。维兰特5年前首次来到这里，如今已经来过7次，共停留42天。

维兰特的照片显示核事故发生后，普利皮亚特荒废多年后的场景。向普利皮亚特城带入或带出物品都是违法的，因为担心辐射污染可能会散播。

在核事故发生7个月后，这里曾进行大规模清理活动，包括50万人试图清除核污染。但是仅仅2周后，损坏的核反应堆建筑继续泄漏。乌克兰、俄罗斯以及白俄罗斯受到核辐射污染影响最大，这种影响甚至扩散至欧洲。（沈姝华）

1986年4月26日，切尔诺贝利核电站发生核爆炸，距离其3公里外的普利皮亚特城变为空城。（网页截图）

直到核事故发生第二天，当地政府才意识到核事故的严重程度，下令普利皮亚特城5万民众撤离。（网页截图）

在核电站工作的科学家、工人以及军事人员带着家人迅速撤离，所有财产全部被留下。（网页截图）

维兰特的这些照片显示，切尔诺贝利核事故发生30年后，普利皮亚特城当前的场景。（网页截图）

这座曾经繁荣的城市重新回归大自然的怀抱，它曾被誉为未来城市规划和现代建筑的愿景。（网页截图）

普利皮亚特的游乐场，这里有碰碰车。（网页截图）

维兰特手持一张爆发核事故后切尔诺贝利核电站的照片，背景中则是核电站如今的场景。（网页截图）

如今的切尔诺贝利核电站中的建筑依然保持着紧急撤离时的场景，只是油漆剥落，窗子上的玻璃也消失不见。（网页截图）

在政府紧急撤离命令下，人们被迫放弃家园。（网页截图）

在训练有素的向导的带领下，维兰特进入切尔诺贝利禁区。（网页截图）

如今，这里房子的壁橱中依然留有食物，床上的被子也没有叠起来。（网页截图）

普利皮亚特几乎变成鬼城，工厂地板上散落着防毒面具。（网页截图）

废弃的游泳池留下厚厚的灰尘。（网页截图）

普利皮亚特游泳池厚厚灰尘上留下的脚印。（网页截图）

普利皮亚特建筑地板上散落的玻璃和家具碎片，透过窗户可看到鬼城景象。（网页截图）

废弃的船只依然留在普利皮亚特的湖中。（网页截图）

阳台上的红漆已经剥落。（网页截图）

这个游乐园原计划于1986年5月份开放。（网页截图）

尽管普利皮亚特这些建筑的外观依然完好，但里面玻璃、家具以及各种生活用品散落在地板上。（网页截图）