新发展格局的内涵要义与构建路径

“十四五”规划和2035年远景目标纲要对构建新发展格局作出了重要部署。立足新发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要对其内涵要义有正确、全面的认识，并积极探索其实现路径。 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的深刻内涵 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，核心要义在于充分依托我国超大规模市场优势，培育和挖掘内需市场，推动产业结构优化和转型升级，同时坚定维护多边贸易体制，将国内经济融入经济全球化，实现国内循环和国际循环相辅相成、相得益彰、相互促进。 第一，以国内大循环为主体并不排斥国际循环，而是会促进国内国际双循环。经济循环是指产品或生产要素以供求关系为导向，在市场上进行优化配置的过程。根据地理范围不同，市场可以分为国内市场和国际市场，因此经济循环也分为国内循环和国际循环。事实上，在开放的全球经济大背景下，国内市场和国际市场不是割裂对立的关系，而是相互融合、相互促进。从产品市场来看，扩大内需会同时带来本国商品和进口商品的消费增长；从生产要素市场来看，国内大循环会带来各种生产要素的优化配置，并会按照具体情况，适时适度面向国际获取和输出一些生产要素。国内循环和国际循环是经济系统中相互依存、相互融合的两个方面。以国内大循环为主体，非但不会限制反而会促进国际循环，而且能够实现国内国际双循环相互促进。 第二，以国内大循环为主体并非“闭关锁国”，而是以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。改革开放是我国经济社会发展取得巨大成就的重要法宝，更是实现中华民族伟大复兴的关键一招。新形势下，我国要进一步“走出去”，实行更高水平对外开放。长期以来，我国有些产业依赖外需的重要原因在于，这些产业长期处于产业链低端，只能依靠大规模出口低附加值产品来获取微薄利润。当前，我们强调以国内大循环为主体，就是要改变这种状况，实现供需平衡，实质就是要优化生产要素配置、打造现代产业体系、实现产业结构调整和升级、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。 第三，以国内大循环为主体并非应急之策，而是适应经济发展阶段变化的长期战略。过去，我国主要依靠外延式增长打造完整产业体系，使经济规模迅速扩大；发展到今天，必须依靠内涵式增长，通过提升全要素生产率实现经济高质量发展。长期来看，以国内大循环为主体、贯彻新发展理念，是实现经济高质量发展的重要手段。进入新发展阶段，科技创新和制度优化越来越成为经济增长的重要动力；生态环境持续改善，经济发展不能再以牺牲资源环境为代价，节能环保产业会成为重要的支柱产业，绿色消费成为内需市场的重要组成部分。同时，通过深化收入分配制度改革，推动形成合理有序的收入分配格局，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，将为经济长期稳定发展夯实重要基础。 第四，以国内大循环为主体并不会带来“内卷化”，而是有助于提高自主创新能力。“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，非但不会导致个别学者所担心的经济的“内卷化”，反而有助于形成以自主创新为导向的创新型经济体。首先，破除制约生产要素流动的各类障碍，会更好地发挥市场机制的决定性作用，实现资源的自由流动和优化配置。其次，我国加大对高新技术产业和新型基础设施建设等领域的投资，能够形成对生产要素的引导效应，实现转型升级。最后，有利于促进创新要素充分流动、构建创新产业体系、搭建创新平台、提高创新活力、优化创新环境，从而提高我国自主创新能力。 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的有效路径 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，应着力加强产业战略布局、畅通商品和生产要素流动、推进高水平对外开放、加大新型基础设施建设投资、推进产学研协同创新，积极探索有效路径。 加强产业战略布局。目前，我国很多产业在发展过程中依赖国外企业的核心技术和零部件供应。有关部门应从战略角度进行产业战略布局，对一些战略性、先导性产业联合攻关，将一些影响我国产业国际竞争力的关键环节牢牢掌握在自己手里。因此，应全面梳理我国各个产业发展现状和趋势，研究存在哪些“卡脖子”环节，以及如何通过加大基础投资和推动商业模式创新，凝聚国内外优势资源实现这些产业的突破发展。 畅通商品和生产要素流动。商品和生产要素自由流动是实现经济循环的必要前提，但目前还存在一些体制机制障碍，制约了循环体系的高效率运行，需要进一步深化改革，破除体制机制障碍。一是要优化市场环境。完善保护公平竞争的相关法律，加强企业信用体系建设，整治垄断行为，进一步贯彻落实减税降费措施。二是要完善要素市场化配置。完善土地、人才、资本、数据等要素的市场化配置体制机制，促进要素自主有序流动，健全要素市场运行机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。三是要加强市场平台建设。加强信息平台、交易平台、金融平台等的建设，完善公共服务功能，充分发挥其在促进商品和生产要素流动中的作用。 推进高水平对外开放。深化对外开放是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的应有之义。立足新发展阶段，进一步推进高水平对外开放可在四个方面发力。一是推动制度规则与国际接轨。继续在“一带一路”和自由贸易试验区建设中积累经验、大胆创新，建立与国际高标准贸易投资规则相接轨的制度框架。二是对在我国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁。按照准入前国民待遇加负面清单管理制度对企业投资活动进行管理，加强知识产权保护力度。三是进一步放宽外资准入的行业领域。按照推动形成全面开放新格局的要求，扩大交通运输、金融、教育、文化、医疗等服务领域的对外开放。四是更加注重开放质量。提高我国在国际分工体系中的地位，增强产业国际竞争力，改善企业经营效益。 加大新型基础设施建设投资。新型基础设施是数字化、信息化、智能化的载体。目前，大数据、云计算、互联网、物联网、人工智能、5G为代表的数字技术正在加速融合发展，数字资源已经成为重要生产要素。要在新一轮科技革命和产业变革中占据先机，就要加大新型基础设施建设投资，为“双循环”提供持久支撑。一是适当合理地超前投资。要有前瞻性，抢抓产业数字化、数字产业化机遇，加快新型基础设施建设，抓紧布局数字经济等新兴产业。二是推进区域统筹建设。根据各地区经济发展阶段和产业结构，对新型基础设施建设进行统筹规划，注重差异化推进，避免重复建设和同质化。三是注重市场化运作。有效吸引社会投资，提高投资效率，使投资者获得合理回报。 推进产学研协同创新。构建新发展格局最本质特征是实现高水平自立自强。面对新一轮科技革命和产业变革，我国必须加大研发投入，推进产学研协同创新，在关键领域取得原创性和基础性重大突破，才能在全球竞争中占据制高点、掌握主动权。一是加大对基础研究和应用基础研究的支持力度，瞄准前沿方向开展前瞻性基础研究。二是组建产学研创新联合体，构建多方位的研发体系，加强科技成果转化。三是坚持开放式创新，最大程度激发全社会创新活力，凝聚优秀科研力量，提高研发效率。 （原磊 中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

雷沃工程机械内涵增长谋跨越

图为服务品牌启动仪式上雷沃挖掘机进行精彩表演

如果要盘点2011年工程机械行业十大关注新闻，记者个人认为，福田雷沃重工以5669万元创造工程机械行业央视第一标可以入围。

走进福田雷沃重工，记者了解到，2011年该企业的销售收入已达160亿元，而根据其战略目标，到2020年这一数字要被改写为1500亿元。

“单靠过去卖产品的营销模式，做到这一目标确实不现实。”王桂民说，2011年公司销售各类产品多达76万多台，做简单的加法或乘法不可能实现1500亿元的目标。“那么我们的选择只能卖品牌，做乘方。”

仔细分析福田雷沃重工切入工程机械领域8年来的路径，我们或许可以从中发现一些端倪，2004年福田雷沃重工切入装载机业务；2005年，雷沃装载机年销量突破3000台；2006年，福田雷沃重工实施产业横向拓展，进入挖掘机、旋挖钻机领域；2007年，雷沃挖掘机年销量过千台，跻身行业国内自主品牌前三甲；2008年，雷沃装载机海外出口量居行业第一；2009年，雷沃ETX新平台装载机成功上市，备受用户青睐；2010年，雷沃ETX挖掘机成功发布；2011年，雷沃FR225E正流量液压系统挖掘机面世……

细心的读者不难发现，2008年对于福田雷沃重工而言是个分水岭，在此之前，福田雷沃重工进行的是大干快上的策略。从2004年到2008年，短短4年间，福田雷沃重工工程机械产品迅速从装载机扩展到挖掘机、旋挖钻机领域。

但在这之后特别是2009年以来，福田雷沃重工开始“减速”，外在的表现也似乎少了凌厉之气。

雷沃ETX装载机就是一个很好的里程碑。该机是福田雷沃重工在2009年推出的一款全新平台产品，2011年实现销售2000余台。

雷沃装载机事业部副总经理兼技术中心主任王金华告诉记者，从ETX系列装载机身上可以看到公司研发理念的转变。比如过去的市场调研更多考虑的是规模容量和竞争策略的需要，对客户需求关注不够，没有完整的用户需求报告指导生产研发。而雷沃ETX装载机是技术与市场双导向策略下的产物。对客户价值的重新定位，最大程度满足客户需求，是雷沃ETX装载机成功研发和占领市场的关键因素之一。

在记者看来，雷沃ETX系列装载机产品是福田雷沃重工尝试改变传统标杆学习方式，实施了以市场需求为导向的“商品制造＋产品创造”模式的探索。ETX系列装载机的更大意义在于，这样的模式是可以被放大的，可用于企业其他业务，并由此形成福田雷沃重工具有绝对优势的针对性竞争优势。王桂民说，现在福田雷沃重工的考核目标更看重投资产出比、投资收益率、股本收益率等，而这些都是用除法算出来的。“做除法让福田雷沃重工依靠内涵增长，实现了企业核心竞争力的稳步提升。”

但对于福田雷沃重工这家矢志要成为世界级主流机械装备企业而言，做加法，做大规模是其发展壮大不可缺少的阶段。因此对王桂民来说，如何让规模在可控情况下健康发展是其经常要思考的一道论题。选择什么时机运用加减乘除法不仅考验其智慧，更是胆魄的挑战。

记者了解到，根据战略规划，到2020年福田雷沃重工工程机械业务的销售收入要达到700亿元以上。[!--empirenews.page--]

装载机、挖掘机、旋挖钻机是福田雷沃重工工程机械三大核心业务，其中装载机和挖掘机业务总和占据了其70%左右的份额。特别是近两年来，由于挖掘机市场的蓬勃发展，已成为商家的必争之地。作为市场的后来者，福田雷沃重工并不缺乏在“红海”里竞技的技能。记者获悉，2011年福田雷沃重工共销售挖掘机5526台。

相比于数字，更让雷沃挖掘机业务负责人王伟先看重的是公司在业务整体能力上的提升。2011年8月15日，福田雷沃重工发布了根据中国客户需求特点全新打造的首款雷沃正流量液压系统挖掘机———FR225E。据了解，该款产品是福田雷沃重工针对非平原、工况较为复杂的地区分作业工况专业设计、调校的新一代液压挖掘机产品，它首次实现了EPC电控正流量技术的突破。这种突破的背后正是福田雷沃重工工程机械平台成功运作的结晶。

王伟先告诉记者，在研发方面，目前福田雷沃重工搭建的日本工程技术研究院主要是基于核心技术的研发，青岛工程技术研究院则承担中小挖掘机的研发和产品改进，天津研究院更侧重大型挖掘机的系统研发工程。

而在制造方面的布局，福田雷沃重工工厂已具有15000台的制造能力。与此同时，公司还正在进行三期的技改，达产后能形成20000台的生产能力。另外，福田雷沃重工还在积极筹建以大挖为主、中挖为副的综合新工厂。最终可以形成一个40000台制造能力的体系。如此巨大的产能与当下清冷的市场，不免让人有几许担忧。

王伟先说，对于福田雷沃重工自身而言，因为早已经有过这样的市场判断，并明确工程机械市场不可能一直处于高增长态势，因此，公司已可以用平常心来对待。况且，这样的调控与紧缩对整个市场并非没有益处，它给了企业苦练内功、提升核心竞争力的时间和动力。

也正因为此，对未来的工程机械发展，福田雷沃重工信心饱满，其“十二五”期间规划的挖掘机全球销量为25800余台，而“十三五”期间的全球销量则为88000多台。

“也就是说，福田雷沃重工是把眼光放在未来，而‘十二五’期间，我们更注重夯实基础，做品牌，做产品，做网络服务等。”王伟先说。

“用加减乘除进行产品经营，再加上资本运营便是乘方关系。”王桂民说，做实业也需要跟金融相结合，利用得好，可以起到四两拨千斤的作用。比如通过运用加减乘除，企业的竞争力在增长，无形资产便开始发挥巨大作用。

作为行业内突起的“异军”，福田雷沃重工率先提出了金融业务的产业化运营和企业、代理商利益共享的“厂商一体化”理念。而后，福田雷沃重工又对金融业务组织体系进行了升级，成立了汇银担保公司和汇银融资租赁公司，搭建起了全新的金融业务平台。

此外，福田雷沃重工还针对雷沃工程机械特殊用户需求推出了“一对一”解决方案，如休眠还租、售后回租、以旧换新等金融产品。

据了解，目前福田雷沃重工工程机械金融业务渗透率已超过了90%，回款率也由2008年的50%提高到了92%。

正是通过把金融服务的枝芽嫁接在相对传统的机械装备制造的植株上，福田雷沃重工业务模式的创新链动了雷沃工程机械业务的跨越式成长。

“当我们通过加减乘除综合运用，实现了外延式增长向内涵式增长转变时，无形资产也会得到提升，这时就会显示出事半功倍的乘方效应：中国品牌走向国际市场的高端变得简单了，中国产品价格低廉的形象开始改变了。”王桂民表示，届时，没有人会再认为福田雷沃重工世界级主流装备制造企业的目标只是个梦想。

新发展格局的内涵要义与构建路径

“十四五”规划和2035年远景目标纲要对构建新发展格局作出了重要部署。立足新发展阶段，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要对其内涵要义有正确、全面的认识，并积极探索其实现路径。 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的深刻内涵 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，核心要义在于充分依托我国超大规模市场优势，培育和挖掘内需市场，推动产业结构优化和转型升级，同时坚定维护多边贸易体制，将国内经济融入经济全球化，实现国内循环和国际循环相辅相成、相得益彰、相互促进。 第一，以国内大循环为主体并不排斥国际循环，而是会促进国内国际双循环。经济循环是指产品或生产要素以供求关系为导向，在市场上进行优化配置的过程。根据地理范围不同，市场可以分为国内市场和国际市场，因此经济循环也分为国内循环和国际循环。事实上，在开放的全球经济大背景下，国内市场和国际市场不是割裂对立的关系，而是相互融合、相互促进。从产品市场来看，扩大内需会同时带来本国商品和进口商品的消费增长；从生产要素市场来看，国内大循环会带来各种生产要素的优化配置，并会按照具体情况，适时适度面向国际获取和输出一些生产要素。国内循环和国际循环是经济系统中相互依存、相互融合的两个方面。以国内大循环为主体，非但不会限制反而会促进国际循环，而且能够实现国内国际双循环相互促进。 第二，以国内大循环为主体并非“闭关锁国”，而是以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。改革开放是我国经济社会发展取得巨大成就的重要法宝，更是实现中华民族伟大复兴的关键一招。新形势下，我国要进一步“走出去”，实行更高水平对外开放。长期以来，我国有些产业依赖外需的重要原因在于，这些产业长期处于产业链低端，只能依靠大规模出口低附加值产品来获取微薄利润。当前，我们强调以国内大循环为主体，就是要改变这种状况，实现供需平衡，实质就是要优化生产要素配置、打造现代产业体系、实现产业结构调整和升级、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。 第三，以国内大循环为主体并非应急之策，而是适应经济发展阶段变化的长期战略。过去，我国主要依靠外延式增长打造完整产业体系，使经济规模迅速扩大；发展到今天，必须依靠内涵式增长，通过提升全要素生产率实现经济高质量发展。长期来看，以国内大循环为主体、贯彻新发展理念，是实现经济高质量发展的重要手段。进入新发展阶段，科技创新和制度优化越来越成为经济增长的重要动力；生态环境持续改善，经济发展不能再以牺牲资源环境为代价，节能环保产业会成为重要的支柱产业，绿色消费成为内需市场的重要组成部分。同时，通过深化收入分配制度改革，推动形成合理有序的收入分配格局，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，将为经济长期稳定发展夯实重要基础。 第四，以国内大循环为主体并不会带来“内卷化”，而是有助于提高自主创新能力。“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”，非但不会导致个别学者所担心的经济的“内卷化”，反而有助于形成以自主创新为导向的创新型经济体。首先，破除制约生产要素流动的各类障碍，会更好地发挥市场机制的决定性作用，实现资源的自由流动和优化配置。其次，我国加大对高新技术产业和新型基础设施建设等领域的投资，能够形成对生产要素的引导效应，实现转型升级。最后，有利于促进创新要素充分流动、构建创新产业体系、搭建创新平台、提高创新活力、优化创新环境，从而提高我国自主创新能力。 “以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的有效路径 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，应着力加强产业战略布局、畅通商品和生产要素流动、推进高水平对外开放、加大新型基础设施建设投资、推进产学研协同创新，积极探索有效路径。 加强产业战略布局。目前，我国很多产业在发展过程中依赖国外企业的核心技术和零部件供应。有关部门应从战略角度进行产业战略布局，对一些战略性、先导性产业联合攻关，将一些影响我国产业国际竞争力的关键环节牢牢掌握在自己手里。因此，应全面梳理我国各个产业发展现状和趋势，研究存在哪些“卡脖子”环节，以及如何通过加大基础投资和推动商业模式创新，凝聚国内外优势资源实现这些产业的突破发展。 畅通商品和生产要素流动。商品和生产要素自由流动是实现经济循环的必要前提，但目前还存在一些体制机制障碍，制约了循环体系的高效率运行，需要进一步深化改革，破除体制机制障碍。一是要优化市场环境。完善保护公平竞争的相关法律，加强企业信用体系建设，整治垄断行为，进一步贯彻落实减税降费措施。二是要完善要素市场化配置。完善土地、人才、资本、数据等要素的市场化配置体制机制，促进要素自主有序流动，健全要素市场运行机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。三是要加强市场平台建设。加强信息平台、交易平台、金融平台等的建设，完善公共服务功能，充分发挥其在促进商品和生产要素流动中的作用。 推进高水平对外开放。深化对外开放是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的应有之义。立足新发展阶段，进一步推进高水平对外开放可在四个方面发力。一是推动制度规则与国际接轨。继续在“一带一路”和自由贸易试验区建设中积累经验、大胆创新，建立与国际高标准贸易投资规则相接轨的制度框架。二是对在我国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁。按照准入前国民待遇加负面清单管理制度对企业投资活动进行管理，加强知识产权保护力度。三是进一步放宽外资准入的行业领域。按照推动形成全面开放新格局的要求，扩大交通运输、金融、教育、文化、医疗等服务领域的对外开放。四是更加注重开放质量。提高我国在国际分工体系中的地位，增强产业国际竞争力，改善企业经营效益。 加大新型基础设施建设投资。新型基础设施是数字化、信息化、智能化的载体。目前，大数据、云计算、互联网、物联网、人工智能、5G为代表的数字技术正在加速融合发展，数字资源已经成为重要生产要素。要在新一轮科技革命和产业变革中占据先机，就要加大新型基础设施建设投资，为“双循环”提供持久支撑。一是适当合理地超前投资。要有前瞻性，抢抓产业数字化、数字产业化机遇，加快新型基础设施建设，抓紧布局数字经济等新兴产业。二是推进区域统筹建设。根据各地区经济发展阶段和产业结构，对新型基础设施建设进行统筹规划，注重差异化推进，避免重复建设和同质化。三是注重市场化运作。有效吸引社会投资，提高投资效率，使投资者获得合理回报。 推进产学研协同创新。构建新发展格局最本质特征是实现高水平自立自强。面对新一轮科技革命和产业变革，我国必须加大研发投入，推进产学研协同创新，在关键领域取得原创性和基础性重大突破，才能在全球竞争中占据制高点、掌握主动权。一是加大对基础研究和应用基础研究的支持力度，瞄准前沿方向开展前瞻性基础研究。二是组建产学研创新联合体，构建多方位的研发体系，加强科技成果转化。三是坚持开放式创新，最大程度激发全社会创新活力，凝聚优秀科研力量，提高研发效率。 （原磊 中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）